5月5日能源局對外發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015－2020年）》，明確了七方面重點(diǎn)任務(wù)。行動(dòng)計劃提出了煤炭清潔高效利用目標：到2017年，全國原煤入選率達到70%以上。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系。
　　一是推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。
　　二是發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現役燃煤機組升級改造。
　　三是改造提升傳統煤化工產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建現代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，廢渣全部無(wú)害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節水型技術(shù)，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。
　　四是實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬(wàn)蒸噸；現役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。
　　五是開(kāi)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率。2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬(wàn)噸級分級提質(zhì)示范項目。
　　六是加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷(xiāo)售。
　　七是推進(jìn)廢棄物資源化利用，減少污染物排放。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%；在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%。

全文如下：
                   

                        煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015－2020年）
　　煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動(dòng)能源消費革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動(dòng)計劃。
　　一、指導思想
　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點(diǎn)、高效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、科技支撐、法律規范、社會(huì )參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，著(zhù)力推動(dòng)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，實(shí)現煤炭清潔高效利用。
　　二、主要任務(wù)和行動(dòng)目標
　　加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進(jìn)的煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，穩步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合的煤炭清潔高效利用推進(jìn)機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時(shí)；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)；穩步推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。
　　三、重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量
     大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開(kāi)發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬(wàn)噸/年以上和動(dòng)力煤1000萬(wàn)噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應配套建設高效的選煤廠(chǎng)或群礦選煤廠(chǎng)，現有煤礦實(shí)施選煤設施升級改造，組織開(kāi)展井下選煤廠(chǎng)示范工程建設。嚴格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進(jìn)的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)。
　　在礦區、港口等煤炭集散地以及用戶(hù)集中區，建設和完善區域煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化配送中心、大型現代化煤炭物流園區和儲配煤中心，合理規劃建設全密閉煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過(guò)采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭?jì)?yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的格局，實(shí)現煤炭精細化加工配送。到2020年，重點(diǎn)建成海西等11個(gè)大型煤炭?jì)ε浠睾?0個(gè)年流通規模2000萬(wàn)噸級煤炭物流園區。
　?。ǘ┌l(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現役燃煤機組升級改造
　　逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進(jìn)煤電節能減排升級改造。
　　根據水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，科學(xué)推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個(gè)以電力外送為主的大型煤電基地建設。
　　認真落實(shí)《煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃》各項任務(wù)要求，進(jìn)一步加快燃煤電站節能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。
　?。ㄈ└脑焯嵘齻鹘y煤化工產(chǎn)業(yè)，穩步推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　改造提升傳統煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統煤化工領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規?；?、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現代煤氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級改造，開(kāi)展高水平特大型示范工程建設。
　　適度發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)示范項目建設不斷完善國內自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現代煤化工技術(shù)水平和能源轉化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范取得成功后，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，按照統一規劃、合理布局、綜合利用的原則，統籌推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　重點(diǎn)在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區，根據生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現代煤化工示范項目。堅持規?；?、大型化、一體化、園區化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區規劃》確定的限制和禁止開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區內建設現代煤化工項目。嚴格控制缺水地區項目建設。
　　新建現代煤化工示范項目的主要技術(shù)指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，廢渣全部無(wú)害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節水型技術(shù)，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。
　?。ㄋ模?shí)施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐
　　新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐，區域集中供熱通過(guò)建設大型燃煤高效鍋爐實(shí)現。20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐應安裝在線(xiàn)檢測裝置，并與當地的環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
　　加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。
　　提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐要開(kāi)展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開(kāi)展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現全面達標排放。大氣污染防治重點(diǎn)控制區域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規定達到特別排放限值要求。開(kāi)發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現余熱、余能高效回收及梯級利用。
　　到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬(wàn)蒸噸，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。
　?。ㄎ澹╅_(kāi)展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率
　　鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。開(kāi)展單系統年處理原料煤百萬(wàn)噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線(xiàn)的大規模煤炭分質(zhì)利用示范，促進(jìn)我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。
　　逐步實(shí)現“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統耦合集成。在具備條件的地區推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實(shí)現物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。
　　2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬(wàn)噸級分級提質(zhì)示范項目。
　?。┘哟竺裼蒙⒚呵鍧嵒卫砹Χ?，減少煤炭分散直接燃燒
　　擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實(shí)現無(wú)煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結合城市改造和城鎮化建設，通過(guò)政策補償和實(shí)施多類(lèi)電價(jià)等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農村地區綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少散煤使用。
　　加大先進(jìn)民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進(jìn)節能爐具。制訂民用先進(jìn)爐具相關(guān)標準，建立民用先進(jìn)爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買(mǎi)先進(jìn)爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調動(dòng)使用先進(jìn)爐具的積極性。
　　京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角限制銷(xiāo)售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進(jìn)行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產(chǎn)品不允許銷(xiāo)售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷(xiāo)售。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)廢棄物資源化利用，減少污染物排放
　　加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進(jìn)井下模塊式選煤系統開(kāi)發(fā)及其示范工程建設，實(shí)現廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應用；鼓勵開(kāi)展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施瓦斯開(kāi)發(fā)利用示范工程；有條件的礦區實(shí)施保水開(kāi)采或煤水共采，實(shí)現礦井突水控制與水資源保護一體化；推進(jìn)煤炭地下氣化示范工程建設，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線(xiàn)。開(kāi)發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規?；眉熬毣眉夹g(shù)，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細化利用示范工程，促進(jìn)礦區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　積極開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范；鼓勵現代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開(kāi)展驅油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實(shí)施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。
　　到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術(shù)取得突破。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟茦藴鼠w系
　　積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》修訂，明確限制類(lèi)、淘汰類(lèi)煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標準。完善煤炭及轉化產(chǎn)品質(zhì)量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)遴選、評定、認證及推廣機制。建立專(zhuān)家庫，制定認證準則。根據相關(guān)標準對煤炭清潔利用技術(shù)進(jìn)行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)目錄。
　　提高煤炭清潔高效利用項目建設標準。通過(guò)項目建設規模、能源轉化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標進(jìn)行調控和引導，促進(jìn)集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復建設。
　?。ǘ┮揽靠萍简寗?dòng)
     加強基礎研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)將煤炭清潔高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大專(zhuān)項計劃，將示范技術(shù)列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。積極組建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系，培育一批技術(shù)創(chuàng )新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌，融研發(fā)、設計、制造、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術(shù)和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
　?。ㄈ┘訌妵H合作
　　充分借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗，高起點(diǎn)、高標準地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng )新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開(kāi)發(fā)建設，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構合作，充分利用境外資源和市場(chǎng)，提高我國煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動(dòng)我國技術(shù)服務(wù)、重大裝備、人才勞務(wù)向國際市場(chǎng)輸出，豐富合作層次，提升合作水平。
　?。ㄋ模┩晟普咧С?br />　　各有關(guān)方面要積極落實(shí)現行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)的運行和改造。
　?。ㄎ澹娀O督管理
　　強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實(shí)時(shí)監測和信息公開(kāi)；加強煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的聯(lián)合執法，建立商品煤質(zhì)量標識系統，嚴厲打擊配煤環(huán)節摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監督和管理，加大環(huán)保設施建設和運行監管力度，確保煤炭利用技術(shù)和裝置污染物在線(xiàn)監測的真實(shí)、準確。
　?。┳龊媒M織實(shí)施
　　各地區要加大政策落實(shí)力度，在各自職責范圍內進(jìn)一步細化和分解年度目標任務(wù)，根據本地區本行業(yè)實(shí)際情況，研究出臺相關(guān)實(shí)施細則和扶持政策，狠抓落實(shí)，強化監管，確保取得實(shí)效。