毋庸置疑的是，煤炭是我國的基礎能源，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰略地位。但隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及現代工業(yè)發(fā)展的要求，傳統的煤炭開(kāi)采利用方式已經(jīng)越來(lái)越不適用于我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的需求。周易曰：窮則變，變則通，通則久。那么，煤炭行業(yè)應該如何去變？本報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)。
     中國能源報：近年來(lái)，煤炭行業(yè)的發(fā)展陷入低谷，“去煤化”的聲音曾一度占據主流輿論，一方面源于煤炭開(kāi)發(fā)利用對環(huán)境的破壞和污染，另一方面源于其他能源對煤炭行業(yè)發(fā)展的沖擊。在這種情況下，煤炭行業(yè)的變革已經(jīng)迫在眉睫。那么，在國家“大能源觀(guān)”思想的指導之下，煤炭行業(yè)應該走一條什么樣的道路？
     方君實(shí)：煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中長(cháng)期占70%左右。2014年，我國原煤產(chǎn)量38.7億噸、消費量41.3億噸，分別占一次能源產(chǎn)量和消費量的73.1%、66%。我國“富煤少油缺氣”的能源資源稟賦特點(diǎn)及生產(chǎn)力發(fā)展階段，決定了今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，煤炭仍將是我國的主體能源。從資源儲量看，煤炭資源儲量相對豐富。截至2013年末，全國已探明煤炭資源儲量1.48萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%。從能源安全看，我國能源戰略要堅持立足國內，2014年我國石油天然氣對外依存度已分別達到59.5%和30.5%，必須有一種穩定、可靠、經(jīng)濟的能源資源保障國家能源安全。從非化石能源發(fā)展看，雖然取得了很大成績(jì)，但受技術(shù)經(jīng)濟安全等方面因素制約，形成堅強的供應能力尚需時(shí)日，短期內難以大規模代替傳統化石能源。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號），到2020年，我國能源消費總量將控制在48億噸標準煤，煤炭消費量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以?xún)?。從以上情況看，在相當長(cháng)時(shí)期內，煤炭是我國最豐富、最可靠、最經(jīng)濟的能源資源，仍是支撐我國能源消費需求的主體。以煤為主的能源生產(chǎn)消費結構不僅是我國能源的基本特征，也是我國國情的必然選擇。
     毫無(wú)疑問(wèn)，煤炭有力地支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了較為嚴重的環(huán)境問(wèn)題：煤炭開(kāi)采帶來(lái)了水資源破壞、地表植被破壞、土地退化和塌陷，燃煤排放引發(fā)的大氣污染更為近來(lái)飽受“霧霾”侵擾的公眾所詬病。只有解決這些問(wèn)題，才能更好地推動(dòng)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，更好地維護國家的能源安全。業(yè)內一致認為，煤炭作為一種能源，同其他能源一樣本身并沒(méi)有“臟”與“潔”的標簽。要破解煤炭“必須用”和“環(huán)境污染”的兩大對立問(wèn)題，關(guān)鍵是要推進(jìn)煤炭的清潔高效利用。煤炭清潔高效利用是終結煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法。
黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展和煤炭資源的清潔高效利用。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，深刻闡述了推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。李克強總理在新一屆國家能源委員會(huì )會(huì )議上，提出了“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，為能源工業(yè)也為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。轉變發(fā)展方式、推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現煤炭開(kāi)采、儲運、燃燒、轉化全過(guò)程的清潔化、高效化，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響，是煤炭工業(yè)健康可持續發(fā)展的必然選擇，也是防治大氣污染和推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的必由之路。
     近年來(lái)，我國煤炭清潔高效利用取得很大進(jìn)步。在煤炭提質(zhì)加工方面，原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，動(dòng)力配煤、型煤、水煤漿技術(shù)得到推廣，褐煤提質(zhì)示范取得積極進(jìn)展。在燃煤發(fā)電方面，發(fā)電用煤占我國煤炭消費的47.5%。近十年來(lái)，我國燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展較快，煤電機組平均煤耗降至318克/度，電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右。全國煤電機組安裝脫硫、脫硝設施的裝機容量分別達到8億千瓦、6.9億千瓦，與2005年相比，脫硫機組總裝機容量比例由12%提高到95%，脫硝機組總裝機容量比例由零提高到82%。新一輪的電廠(chǎng)污染控制的技術(shù)改造正在進(jìn)行，燃煤電廠(chǎng)對環(huán)境的影響不斷減少。2014年6月，全國首臺“近零排放”煤電機組—神華集團國華舟山發(fā)電公司4號35萬(wàn)千瓦國產(chǎn)超臨界機組正式投產(chǎn)。監測顯示，該機組試運行期間二氧化硫、氮氧化物、大氣粉塵的平均排放濃度，不到燃氣機組排放限值的一半。上海外高橋第三電廠(chǎng)除煙塵排放外，其他的排放水平均優(yōu)于燃氣電廠(chǎng)排放限值。其中，被認為對PM2.5影響最大的氮氧化物排放水平只有天然氣排放標準的1/3左右。在煤炭深加工方面，煤制油、煤制氣經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”期間首批示范項目的建設，驗證了技術(shù)的可行性，積累了經(jīng)驗。在燃煤工業(yè)鍋爐方面，燃煤工業(yè)鍋爐全國保有量在50萬(wàn)臺左右，主要以鏈條鍋爐為主，在實(shí)際運行中存在燃燒效率低、熱效率低，污染排放量大等問(wèn)題，是造成我國燃煤利用效率低和環(huán)境污染的主要原因之一。目前，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃料的燃燼率達到98%，接近燃氣鍋爐水平，比普通燃煤工業(yè)鍋爐提高28個(gè)百分點(diǎn)；系統熱效率達到89%左右，比普通燃煤工業(yè)鍋爐提高20多個(gè)百分點(diǎn)；由于采用尾部布袋除塵技術(shù)、高強度脫硫和低氮燃燒技術(shù)，高效煤粉型工業(yè)鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標遠低于國家標準。目前高效煤粉型工業(yè)鍋爐在遼寧、天津、山東、安徽等20個(gè)省、市、自治區均有應用。高效煤粉型工業(yè)鍋爐的應用與推廣，可以大幅度提高煤炭作為終端資源消費的利用效率，降低煤炭直接燃燒產(chǎn)生的污染。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，因煤炭利用產(chǎn)生的污染物排放問(wèn)題都可以得到有效解決。
     能源結構的調整和優(yōu)化，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。煤炭清潔高效利用內涵逐步深化，技術(shù)水平的提高也是一個(gè)逐步遞進(jìn)的過(guò)程。發(fā)達國家經(jīng)歷的遞進(jìn)過(guò)程，可分為三個(gè)階段：第一階段解決SO2、NOx、煙粉塵等常規污染物排放問(wèn)題，從二十世紀六七十年代到2000年前后基本解決，耗時(shí)30多年；第二階段解決汞等重金屬排放問(wèn)題，從2000年開(kāi)始，目前已經(jīng)接近解決，耗時(shí)10多年；第三階段是碳排放問(wèn)題，正在進(jìn)行相關(guān)研究和示范，應用規模還比較小。這三個(gè)階段的推進(jìn)需與經(jīng)濟發(fā)展狀況、技術(shù)水平、環(huán)境要求等相適應。我國目前處于第一階段，同時(shí)也正在做第二、第三階段的相關(guān)研究示范工作。英國從發(fā)生“倫敦霧事件”到摘掉“霧都”的帽子，用了30年的時(shí)間。美國洛杉磯從發(fā)生由石油使用和機動(dòng)車(chē)排放引起的光化學(xué)污染到有明顯的效果用了40年的時(shí)間。中國具有更優(yōu)越的社會(huì )主義制度，2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，相關(guān)部門(mén)制定了任務(wù)分解落實(shí)措施，采取了一系列措施，煤炭清潔利用已上升為國家能源發(fā)展戰略。相信在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國將會(huì )用更短的時(shí)間解決好燃煤污染問(wèn)題。
      中國能源報：在您看來(lái)，煤炭清潔高效利用是終結煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法。而根據資料顯示，我們國家從90年代中期就開(kāi)始研究和重視煤炭的清潔利用問(wèn)題，20多年間，我國的潔凈煤利用技術(shù)取得了跨越式的發(fā)展，然而這些技術(shù)并沒(méi)有從根本上扭轉煤炭粗放式開(kāi)發(fā)和利用的總體局面，主要原因是什么？
      方君實(shí)：煤炭資源的清潔高效利用涉及煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、轉化和利用全過(guò)程，是一個(gè)從資源開(kāi)發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及煤炭采選業(yè)、電力、冶金、建材、化工和生態(tài)環(huán)境保護等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既存在密切的聯(lián)系，又是相互獨立的管理體系。我國很早就開(kāi)始研究和重視煤炭的清潔利用問(wèn)題，1994年，原煤炭工業(yè)部就在煤炭科學(xué)研究總院設立了“煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究中心”，1995年，國務(wù)院決定由國家計委牽頭，成立了由13個(gè)部、委、局組成的“國家潔凈煤技術(shù)推廣規劃小組”，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭轉化和污染控制與資源再利用等領(lǐng)域，組織各有關(guān)行業(yè)和部門(mén)的科研單位、院校、企業(yè)做了大量的工作。二十年間，我國的潔凈煤技術(shù)取得了跨越式發(fā)展，然而，這些技術(shù)并沒(méi)有從根本上扭轉煤炭粗放式開(kāi)發(fā)和利用的總體局面，主要有以下原因：
      一是煤炭消費總量的快速增長(cháng)造成了污染排放總量的增長(cháng)。從1995年到2014年，我國煤炭消費由13.7億噸增長(cháng)到41.3億噸，平均每年增長(cháng)1.5億噸。在煤炭消費總量大幅度增加的情況下，潔凈煤技術(shù)在控制煤炭利用引發(fā)的污染物排放的增長(cháng)上，發(fā)揮了重要限制作用。如果沒(méi)有近二十年潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，以我國現在的煤炭利用規模，相應的污染物排放可能已無(wú)法承受。
      二是先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，落后技術(shù)比例較大。雖然近年來(lái)新建燃煤發(fā)電廠(chǎng)以超臨界、超超臨界機組為主，但是我國現存有大量的亞臨界機組，目前超臨界、超超臨界機組占燃煤發(fā)電裝機容量的不到40％；先進(jìn)的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場(chǎng)占有率不到20％。我國煤炭清潔利用先進(jìn)技術(shù)水平及應用規模在世界上居領(lǐng)先地位，但由于煤炭利用總量大，占世界約一半，先進(jìn)技術(shù)應用的比例相對較低，替代落后技術(shù)需要大量的投資和建設周期，需要一個(gè)過(guò)程。
     三是環(huán)境成本內部化需要經(jīng)濟發(fā)展做支撐。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，大多數都走了一個(gè)先污染再治理的過(guò)程。經(jīng)濟實(shí)力沒(méi)有達到相應水平，就不可能實(shí)現環(huán)境成本內部化。目前，我國經(jīng)濟實(shí)力達到新的水平，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國將執行更加嚴格的污染物排放標準，比如2014年出臺的《環(huán)保法》以及正在制定的《大氣污染防治法》等，都將極大促進(jìn)潔凈煤利用技術(shù)的推廣和使用，將我國煤炭清潔高效利用提高到一個(gè)新階段。
      四是需要全社會(huì )參與和監督。中國用能總量大，粗放的能源消費習慣造成極大浪費。應逐步增強全民低碳綠色消費意識，強化人們的節約能源意識是轉變國民消費觀(guān)念不可或缺的環(huán)節，通過(guò)宣傳能源資源短缺形勢，樹(shù)立人人節能意識。能源消費量減少了，自然減少了各種污染排放。同時(shí)，引導社會(huì )用電習慣，適當增大電力作為終端能源的比重，減少散煤直接燃燒的比例。在加強政府和行業(yè)監管的同時(shí)，加強信息公開(kāi)，公眾參與是促進(jìn)煤炭清潔高效利用、實(shí)現有效環(huán)境監管非常有效的手段。
     中國能源報：正如您所說(shuō)，能源結構的調整和優(yōu)化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，煤炭清潔高效利用與發(fā)展其他清潔能源同樣重要，甚至更為緊迫和關(guān)鍵。那么您認為，煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)需要從哪些方面著(zhù)力？
     方君實(shí)：為提升煤炭開(kāi)發(fā)利用水平，去年底，我們會(huì )同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》（國能煤炭〔2014〕571號），提出了到2020年的目標和9項主要任務(wù)、5項保障措施。近期，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》（2015-2020年）（國能煤炭〔2015〕141號），從煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分質(zhì)分級利用、民用散煤治理、減少污染物排放等7個(gè)方面提出重點(diǎn)工作和到2020年的工作目標。在當前煤炭消費總量大，未來(lái)還將增加的情況下，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統籌規劃，共同推進(jìn)，做好以下幾項工作：
     首先，將煤炭清潔高效利用作為我國能源發(fā)展的重要戰略方針。要加強煤炭清潔高效利用的統一領(lǐng)導，國家、行業(yè)、地方政府等各個(gè)層面都應該將煤炭的清潔高效發(fā)展作為重要的能源、經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的戰略。
     其次，增加對煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng )新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問(wèn)題。在增強對清潔能源支持的同時(shí)，增加對煤炭清潔高效利用的支持。建立科技創(chuàng )新模式，健全科技創(chuàng )新體系，加快組織實(shí)施重大科技國家攻關(guān)工程，對煤炭利用過(guò)程中的重大技術(shù)方向和關(guān)鍵共性科技問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，將重大示范技術(shù)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新工程。支持體制機制、標準、政策等方面的專(zhuān)項研究。研究建立煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)遴選、評定、認證及推廣機制，制定煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)目錄。
     第三，完善促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財稅政策。應參照對可再生能源和新能源的財稅政策，加大對煤炭清潔高效利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅等方面的稅收優(yōu)惠力度，積極引導市場(chǎng)主體加大對煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的投入，促進(jìn)潔凈煤高新技術(shù)試驗示范和推廣應用。
     第四，完善相關(guān)污染防治法律法規體系。去年出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》對商品煤的流通和使用提出了明確的強制性標準，讓監管部門(mén)有了監管依據，企業(yè)也有了執行標準，對于控制燃煤大氣污染排放將產(chǎn)生積極作用。要制定更嚴格的煤炭利用能效標準和大氣污染物排放標準，特別是要加強對造成重大污染的企業(yè)及相關(guān)責任人的處罰力度，從根本上解決違法成本低的問(wèn)題，營(yíng)造公平的法制環(huán)境，讓排污企業(yè)不敢違法違規排放，以身試法。
     第五，完善煤炭清潔高效利用的監管體系，保障先進(jìn)技術(shù)的應用和運行。研究建立權威、協(xié)調、統一、高效的監管體制。加強煤炭利用項目的運行監管，促進(jìn)煤炭利用技術(shù)和裝置的污染物在線(xiàn)監測的準確、真實(shí)。強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實(shí)時(shí)監測和信息公開(kāi)，促進(jìn)清潔高效利用技術(shù)的應用、現有技術(shù)的升級和落后技術(shù)的淘汰。（據5月20日《中國能源報》）